以大灣區為試點 釋放城市圈發展潛能

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以大灣區為試點 釋放城市圈發展潛能

來源:未知 發布日期:2020-05-26 查看:

 “要用改革開放辦法,穩就業、保民生、促消費,拉動市場、穩定增長,走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。”政府工作報告強調,只要直面挑戰,堅定發展信心,增強發展動力,維護和用好我國發展重要戰略機遇期,中國的發展必將充滿希望。

    “今后五到十年,中國最大的結構性潛能,就是都市圈和城市群的發展。”全國兩會期間,全國政協經濟委員會副主任劉世錦在接受南方日報等媒體采訪時說。

    劉世錦認為,應該從長遠和大局出發,看中國經濟的基本面、結構性潛能和長期發展趨勢,并不斷深化改革釋放更多發展潛能。

    看清“六個沒有變”

    增強發展信心

    政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標,“這樣做,有利于引導各方面集中精力抓好‘六穩’‘六保’。”

    劉世錦表示,新冠肺炎疫情等因素對經濟影響很大,越是在這個時候,越應該從長遠和大局出發,看清楚經濟的基本面、結構性潛能和長期發展趨勢。

    “從長遠看,中國經濟的基本面沒有傷筋動骨,經濟發展的六大基本面因素沒有改變。”劉世錦總結說。

    具體來說就是:第一,中國仍然處于重要戰略機遇期沒有變;第二,產業結構和消費結構升級、都市圈和城市群發展沒有變;第三,擴大中等收入群體,形成世界上最大內需市場的方向沒有變;第四,立足科技進步推動創新發展沒有變;第五,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場經濟沒有變;第六,堅持對外開放,推動經濟全球化沒有變。

    “今年政府工作報告特別提到,中國經濟增長潛力足、韌性強、回旋余地大、政策工具多。這個判斷就是以剛剛提到的這些經濟基本面因素沒有改變作為支撐的。”劉世錦表示。

    沒有增速目標,但政府工作報告對就業民生等提出了明確要求。報告全文提到39次“就業”,明確提出全年要實現城鎮新增就業900萬人以上。

    對此,劉世錦分析認為,過去強調經濟穩增長,很大程度上就是為了穩就業。反過來,就業達到較好水平,從經濟學角度看,就意味著全社會的資源得到充分利用,實際增長率接近或達到潛在增長率的水平。“穩住就業,經濟增長速度也會達到合適的水平。”

    “隨著疫情得到控制,經濟也逐步恢復。如果全年中國經濟能有正增長,從全世界來看都將是非常不容易、走在前列的。”劉世錦表示,他對全年經濟表現有信心。

    聚焦“恢復、救助和避險”

    宏觀政策作用重要

    政府工作報告提出,加大宏觀政策實施力度,著力穩企業保就業,預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

    “疫情沖擊之下,包括貨幣政策和財政政策在內的宏觀政策可以發揮重要作用。”劉世錦建議,宏觀政策要聚焦于三個重點:恢復、救助和避險。

    他認為,復工復產取得顯著成效,但是有些行業復產并沒有達到合適水平,這是因為供給和需求兩端都出現了問題,導致產業鏈受到影響,當務之急是恢復需求。

    在救助方面,他認為,中小微企業在疫情期間抗沖擊能力較差,業務停滯、現金流中斷,還要承擔大量固定支出,壓力比較大。“財政政策的重點是救助這些企業,幫助企業降低支出,也就能保住更多的就業機會。”

    劉世錦還提醒,要謹防經濟增速下行給金融體系帶來流動性困境,防范可能觸發的金融風險。

    在這些前提下,在中國經濟逐步恢復后,應逐步轉向中速高質量增長。

    政府工作報告提出,今年財政赤字規模比去年增加1萬億元,同時發行1萬億元抗疫特別國債。

    日前發布的預算報告也顯示,2020年全國一般公共預算支出24.785萬億元,增長3.8%。赤字3.76萬億元,比2019年增加1萬億元。

    “增加1萬億赤字規模和1萬億抗疫特別國債。這些國債直接下到基層,減少中間環節,對提高政策效果很有必要。”劉世錦認為,通過數字技術提高政策的透明度和效應,本身也是建設數字政府的積極嘗試。

    都市圈潛能巨大

    每年最多提供1%經濟增長

    “中國經濟規模已經很大了,新的增長動能主要從哪里來?”劉世錦認為,其著眼點和立足點要轉到發掘潛力巨大的結構性動能上。

    劉世錦表示,中國的結構性動能主要有兩方面:一方面是,目前的人均收入水平遠低于發達國家,仍然有著“追趕”式增長潛能;另一方面,近幾年中國在數字經濟和綠色發展等方面的技術進步,帶來新的潛力。

    那么,要如何激發這些結構性動能或潛能?劉世錦直言,最重要的是深化改革。

    今年全國兩會前,中共中央、國務院先后發布兩份重要文件——《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。

    “這兩份文件對于下一步改革的方向、目標和重點都講得很清楚,關鍵是如何落實。”劉世錦建議,下一步應該特別關注農村集體土地制度、基礎性行業領域和知識密集型服務業三個領域的改革。

    從區域角度來看,劉世錦認為,今后五到十年,中國最大的結構性潛能,就是都市圈和城市群的發展。

    “如果都市圈的發展潛能被調動起來,今后十年每年可以為經濟增長提供0.5%—1%的增長空間。”劉世錦表示,核心城市周邊一小時通勤圈范圍內,可以發展起大批小鎮或小城。這些城市通過軌道交通相互連結,構成一個新的交通網絡,從而拓展消費空間和投資空間。

    在回答南方日報記者提問時,劉世錦表示,他對粵港澳大灣區的發展很有信心,應該把粵港澳大灣區作為全國都市圈建設的試點,“粵港澳大灣區很有潛力,特別是在突破關鍵技術‘卡脖子’問題上有很大機會取得成功,接下來要通過產業結構的調整、升級,不斷提升國內國際的競爭力”。

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